Il faut faire sauter deux verrous. Il conviendrait tout d'abord de modifier le code de la défense pour assurer une égalité de traitement aux civils et aux militaires. Aujourd'hui, en effet, un chef de corps et un chef de service n'ont pas les mêmes prérogatives : un personnel militaire ne peut pas être sanctionné par un personnel civil placé au-dessus de lui.
Par ailleurs, l'exemple de l'OTAN invite à se demander si la solution ne consiste pas plutôt à donner une équivalence et un niveau à un poste plutôt qu'à une personne. Dans ce schéma le statut n'intervient plus, ce qui implique une gestion commune des ressources militaires et civiles.