La politique de l'emploi relève de l'État, avec Pôle emploi. Mais il existe aussi des outils d'accompagnement dans l'emploi – structures d'insertion, associations, missions locales, plans locaux pour l'insertion et l'emploi (PLIE) – qui tendent à s'empiler. Bien entendu, l'échelle de proximité existe – je pense par exemple aux antennes locales de Pôle emploi. La mission du chef de file consiste à articuler les modalités de l'action commune, non à exercer directement toutes les compétences dans le domaine concerné.