Lorsque le Gouvernement décide de ne pas augmenter le point d'indice des fonctionnaires, il ne réalise pas une économie, mais il refuse de procéder à une dépense supplémentaire que la loi ne le contraint pas à engager : il s'agit donc d'une décision politique qui n'induit pas de baisse des dépenses. Or, ces choix entrent dans le calcul de l'évolution tendancielle des dépenses, qui se trouve au coeur du débat budgétaire : nous avons donc besoin d'une méthode d'évaluation de cette progression.