Ce sont justement les bons critères d'évaluation du caractère national de ce type d'opérations, ce qui ne veut pas dire pour autant que l'intervention de l'État sera automatique. Le critère retenu précédemment était beaucoup trop lâche et beaucoup moins sûr sur le plan juridique. Il est en effet techniquement complexe de démontrer l'incapacité à agir d'une collectivité locale.