L'État interviendra là où les collectivités n'auront pas pris d'initiatives, mais il ne fera que le minimum. Le réseau essentiel ne comportera pas nécessairement de bornes dans la commune touristique où un département ou un syndicat d'électrification aurait pu prévoir d'en implanter ! Les initiatives des collectivités qui prennent en mains ces projets dans une perspective d'aménagement de leur territoire et de développement économique seront toujours supérieures à ce que pourra faire l'État ou son opérateur, qui interviendront plutôt sur les territoires délaissés, par exemple parce qu'ils sont faiblement peuplés. Le déploiement de ce réseau national ne découragera pas les initiatives des collectivités puisque l'État ou son opérateur ne fera que combler les trous.