On parle d'une montée en puissance industrielle progressive, d'une phase pilote. Ces notions également issues du débat public peuvent elles aussi s'entendre de bien des manières et il serait bon de les définir précisément, notamment en vue de ce qui constitue – sous réserve des décisions politiques – la prochaine étape : une demande d'autorisation de création au sens de la loi de 2006. Pour l'instant, la loi ne contient aucun de ces éléments.