Toute l'action de la ministre vise à graduer l'offre de soins sur les territoires. Les notions de régionalisation et de territorialisation de l'offre de soins – reprises par le projet de loi de santé – signifient que les établissements ne peuvent pas faire tout et n'importe quoi dans leur coin. D'où la nécessité d'une politique régionale, d'une part, et d'une coopération au niveau des territoires, d'autre part, gages de qualité et de sécurité des soins au bénéfice des patients.
Les établissements de proximité, au nombre de 300 sur les 700 établissements de court séjour, assureront des soins davantage tournés vers la gériatrie et la médecine courante. Ils représentent une première échelle de soins gradués.