Il s'agit de permettre à des EPCI, à titre expérimental et pour une durée maximale de dix-huit mois, d'acquérir le statut de communauté d'agglomération en appliquant le critère de 15 000 habitants non à l'échelle d'une commune-centre mais d'une unité urbaine. Cela permettra de tenir compte de la diversité des formes territoriales.