La question de la représentation-substitution des métropoles fait l'objet d'un débat récurrent, marqué par la volonté d'introduire d'autres critères que le nombre d'habitants. Un délégué ne pouvant peser plus qu'un autre, l'intercommunalité devrait être représentée par un nombre de sièges – et non de suffrages – proportionnel à sa population, sans pouvoir dépasser les 50 %.