Le non-remplacement des départs en retraite constitue un des leviers permettant de réduire les charges de personnel dans le temps, mais l'effet de cette politique n'est pas immédiat et ne pourra pas couvrir l'ampleur de la baisse de la DGF. Celle-ci impose des mesures de réduction drastique des dépenses de fonctionnement ; or celles-ci sont par nature peu flexibles.