Hervé Morin
Question N° 13642 au Ministère de l'égalité des territoires
Question soumise le 18 décembre 2012
M. Hervé Morin attire l'attention de Mme la ministre de l'égalité des territoires et du logement sur l'entrée en vigueur le 1er janvier 2013 de la nouvelle réglementation thermique 2012 (RT2012) à tous les permis de construire déposés à compter de cette date. L'obligation du respect de cette nouvelle norme dès 2013, apparaît difficilement tenable aux constructeurs de maisons individuelles dans la mesure où elle aura mécaniquement un effet amplificateur sur le coût final de construction de l'ordre de 10 % à 15 %. Si nul ne songe à contester l'objectif poursuivi de réduction des consommations énergétiques des bâtiments et maisons neuves, la situation très tendue du logement où le manque de production de logements est criant, fait craindre aux professionnels un plus grand assèchement du marché et une raréfaction des réponses, notamment en matière de financement de l'accession sociale en particulier pour les primo accédants qui représentent 70 % du marché. Aussi, il la prie de bien vouloir lui indiquer sa position sur la demande de report de l'entrée en vigueur de la RT 2012 portée par l'Union des maisons françaises et si elle entend y donner une suite favorable.
Réponse émise le 9 avril 2013
Conformément à l'article 4 de la loi du 3 août 2009, la réglementation thermique 2012 (RT2012) a pour objectif de limiter la consommation d'énergie primaire des bâtiments neufs à un maximum de 50 kWhEP/ (m². an) en moyenne, tout en suscitant : - une évolution technologique et industrielle significative pour toutes les filières du bâti et des équipements ; - un très bon niveau de qualité énergétique du bâti, indépendamment du choix de système énergétique ; - un équilibre technique et économique entre les énergies utilisées pour le chauffage et la production d'eau chaude sanitaire. La RT2012 est avant tout une réglementation d'objectifs. Elle comporte : - 3 exigences de résultats : consommation d'énergie primaire, besoin bioclimatique, confort en été ; - quelques exigences de moyens, limitées au strict nécessaire, pour refléter la volonté affirmée de faire pénétrer significativement une pratique (recours aux énergies renouvelables en maison individuelle par exemple). Afin de répondre à ces différents objectifs, une large concertation pour l'élaboration de la RT2012 a été menée avec la participation de l'ensemble des acteurs de la construction de septembre 2008 à octobre 2010. Elle a conduit à la signature des décrets et arrêtés relatifs à cette réglementation le 26 octobre 2010 et à une convention de mobilisation pour la mise en oeuvre de cette évolution réglementaire signée par l'ensemble des fédérations représentant les maîtres d'ouvrage. Cette concertation a donné lieu en particulier à sept conférences consultatives pendant lesquelles ont été présentés la progression des travaux et les équilibres technico-économiques obtenus par le calage des exigences. Les résultats présentés se sont appuyés sur plusieurs milliers de simulations réalisées par des bureaux d'études experts de l'application de la réglementation thermique, pour le compte du ministère en charge du logement, à partir de l'outil de calcul de la RT2012 spécialement développé et diffusé à cet effet. Ces calculs ont été réalisés à partir de descriptifs de bâtiments BBC réels, alors en cours de construction ou déjà construits. Il faut souligner la forte implication de l'Union des maisons françaises au niveau national qui a bien entendu été associée à cette concertation et a largement contribué comme partenaire de l'État à l'élaboration de cette réglementation. Ainsi, les exigences de la RT2012 ont été déterminées en recherchant l'optimum technico-économique en s'appuyant sur de très nombreuses simulations. D'un point de vue économique, il est apparu que le surcoût de construction serait maîtrisé avec des valeurs comprises entre 5 et 8 % en bénéficiant des effets d'apprentissage liés à la diffusion du label BBC. Les calculs réalisés sont aujourd'hui confirmés par les constructeurs qui ont réalisé une part significative de leur production en label BBC depuis 2010, conformément aux engagements qui avaient été pris par les fédérations de constructeurs. Afin de préparer l'application de la RT2012 et former les acteurs de la construction à ces nouvelles exigences, les pouvoirs publics ont d'ailleurs accompagné ces derniers en mettant en place des aides pour favoriser la diffusion du label BBC (majoration du « prêt à taux zéro plus », bonification de la réduction d'impôt en faveur de l'investissement locatif). Fin 2012 et depuis le lancement du label BBC, ce sont plus de 500 000 logements pour lesquels une demande de label BBC avait été déposée auprès des organismes certificateurs sous convention avec l'État. Ces chiffres montrent l'implication de l'ensemble des acteurs de la construction dans l'efficacité énergétique sur l'ensemble du territoire. Concernant les aides qui peuvent être mobilisées pour l'acquisition d'un logement depuis le 1er janvier 2013, l'octroi d'un « prêt à taux zéro plus » pour un logement neuf reste soumis au respect d'une condition de performance énergétique. De même, les logements éligibles au nouveau dispositif d'investissement locatif intermédiaire entré en vigueur à cette même date sont ceux justifiant du respect d'un niveau de performance énergétique. Pour ces deux dispositifs, le niveau demandé est, hors cas particuliers, le respect de la réglementation thermique 2012, ou pour ceux dont le dépôt de la demande permis de construire aurait été obtenu avant le 1er janvier 2013, l'obtention du label BBC. L'entrée en vigueur de la RT2012 va engendrer une forte amélioration de la performance énergétique des bâtiments neufs puisque les consommations d'énergie seront réduites d'un facteur 2 à 4. Cette amélioration se traduira également par une meilleure conception bioclimatique, une isolation renforcée et la généralisation des techniques les plus performantes. Un large bouquet de solutions techniques répondant aux exigences est disponible et à coûts proches, ce qui favorisera la concurrence et la baisse des prix. La RT2012 a été élaborée avec un objectif d'équilibre technico-économique entre les différentes filières énergétiques et permettra à toutes les solutions techniques performantes de trouver chacune leur place. Grâce à la réduction des factures énergétiques, le gain de pouvoir d'achat pour les Français sera réel. Les surcoûts de construction qui impacteront les mensualités d'emprunt seront largement couverts par les économies d'énergie. En effet, sur vingt ans, les économies réalisées sont ainsi évaluées à environ 15 000 € pour une maison individuelle. La RT2012 permet d'apporter une contribution majeure pour répondre aux enjeux liés à la réduction des consommations d'énergie et des émissions de gaz à effet de serre dans la perspective de la transition énergétique. Ainsi, il n'est pas envisagé de revoir le calendrier de mise en oeuvre de la RT2012 tel que fixé dans le décret du 26 octobre 2010 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions.
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