Tous les gouvernements des Nations Unies (195 pays) ont préparé ces derniers mois la Conférence de Paris. Chacun a fait remonter sa feuille de route et l'on a essayé de bâtir les termes d'un accord. À la veille de l'ouverture de la COP, un moins après la tenue de la pré-COP de Bonn, le document servant de base au futur accord est considéré comme étant très problématique. « Le texte n'est pas celui que j'avais espéré pour le début de la conférence de Paris », a convenu Laurence Tubiana, l'Ambassadrice française chargée des négociations sur le changement climatique. Beaucoup de choses demeurent ainsi à obtenir dans la négociation qui va s'ouvrir, et qui risque de buter sur des points durs.