Il est nécessaire de définir les facteurs d'échec scolaire au collège : la structure du collège, son manque de transversalité et de polyvalence, l'organisation académique et disciplinaire des enseignements qui provoque une rupture trop grande avec le CM2 – d'où l'intérêt d'instituer un conseil école-collège, comme le prévoit le projet de loi.