Un débat sur le rôle que la nation souhaite attribuer aux enseignants est indispensable dans le cadre de l'examen de ce projet de loi. En effet, lorsque le décret de 1950 a défini le temps de travail des enseignants en termes d'heures-matière, 50 % d'une classe d'âge avait accès au collège et 15 % au lycée : les établissements scolaires étaient très sélectifs, ce qui n'est plus le cas aujourd'hui. Il convient donc d'adapter le rôle des enseignants à l'hétérogénéité croissante des élèves et de distinguer l'enseignement des matières et l'accompagnement des élèves.