Il vise à intégrer les recommandations du rapport public thématique de la Cour des comptes intitulé Gérer les enseignants autrement. Il précise qu'outre la gestion quantitative des moyens humains, il importe de mettre en oeuvre une gestion qualitative.
« L'éducation nationale ne souffre pas d'un manque de moyens ou d'un nombre trop faible d'enseignants, mais d'une utilisation défaillante des moyens existants », indique la Cour des comptes. Cette recommandation justifie à elle seule que l'on mette l'accent sur l'aspect qualitatif dans la gestion des ressources humaines au sein du ministère de l'éducation nationale plutôt que sur l'aspect quantitatif.