Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la république

Réunion du 2 octobre 2013 à 14h00

Résumé de la réunion

Les mots clés de cette réunion

  • déplacement
  • guyane
  • illégal
  • indiqué
  • mayotte
  • orpaillage
  • outre-mer
  • portant
  • rappelé

La réunion

Source

La séance est ouverte à 14 heures 45.

Présidence de M. Jean-Jacques Urvoas, président.

La Commission examine, en application de l'article 88 du Règlement, les amendements au projet de loi organique, adopté par le Sénat après engagement de la procédure accélérée, portant actualisation de la loi organique n° 99-209 du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie (n° 1381) et au projet de loi, adopté par le Sénat après engagement de la procédure accélérée, portant diverses dispositions relatives aux outre-mer (n° 1382) (M. René Dosière, rapporteur).

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

, a indiqué, à titre préliminaire, que plusieurs de ses amendements au projet de loi organique et au projet de loi ordinaire visaient à étendre les compétences de la chambre territoriale des comptes de Nouvelle-Calédonie, afin de les aligner sur celles des chambres régionales des comptes de métropole.

Sur l'amendement n° 48 après l'article 15 (projet de loi n° 1382) :

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

a souligné que cet amendement du Gouvernement, relatif à la lutte contre l'orpaillage illégal en Guyane, permettait de répondre à l'objectif poursuivi par Mme Chantal Berthelot dans son amendement n° 41.

Sur l'amendement n° CL1 après l'article 15 (projet de loi n° 1382) :

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

, a indiqué que cet amendement, sous réserve qu'il reçoive un avis favorable du Gouvernement en séance, devrait satisfaire, au moins partiellement, les auteurs de l'amendement n° 34 relatif au mode de scrutin applicable aux élections municipales en Polynésie française.

Projet de loi organique, adopté par le Sénat après engagement de la procédure accélérée, portant actualisation de la loi organique n° 99-209 du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie (n° 1381)

Le tableau ci-dessous récapitule les décisions de la Commission :

ArticleAmendementAuteurGroupeSort
1er32M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
1er8M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
49 rect.M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
4 bis11M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 4 bis12M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 4 bis33M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 4 bis13M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
514M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 6 bis17M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 6 bis16M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 6 bis18M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 6 bis15M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 6 bis19M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Avant 820M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Avant 822M. GOMES PhilippeUDIAccepté
Avant 823M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Avant 824M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Avant 825M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Avant 826M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Avant 1227 rect.M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
201M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
2035M. GOMES PhilippeUDIAccepté
2029M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 202M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 204M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 2037GouvernementAccepté

Projet de loi, adopté par le Sénat après engagement de la procédure accélérée, portant diverses dispositions relatives aux outre-mer (n° 1382)

Le tableau ci-dessous récapitule les décisions de la Commission :

ArticleAmendementAuteurGroupeSort
Après 1er4M. FRITCH ÉdouardUDIAccepté
Après 1erSous-amendement 44M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
1er bis39GouvernementAccepté
35M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 419M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
56M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
520M. GOMES PhilippeUDIAccepté
Après 538GouvernementAccepté
Après 522M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
623 rect.M. GOMES PhilippeUDIAccepté
Après 652GouvernementAccepté
Après 7 bis3M. LAMBERT François-MichelEcoloAccepté
Après 1026M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 1031M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 1032M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 1030M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 1036 2ème rect.GouvernementAccepté
Après 1028M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 1027M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 1035M. GOMES PhilippeUDIRepoussé
Après 1053GouvernementAccepté
Après 1054GouvernementAccepté
127M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
128M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
129M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
121M. LAMBERT François-MichelEcoloRepoussé
122M. LAMBERT François-MichelEcoloRepoussé
Après 1534M. TUAIVA Jean-PaulUDIRepoussé
Après 1533M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 15Sous-amendement 49GouvernementAccepté
Après 1510M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 1511M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 1512M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 1540GouvernementAccepté
Après 1548GouvernementAccepté
Après 1541Mme BERTHELOT ChantalSRCRepoussé
Après 1537GouvernementAccepté
Après 1516M. ABOUBACAR IbrahimSRCAccepté
Après 1514M. DOSIÈRE RenéSRCAccepté
Après 15CL1M. DOSIÈRE René, rapporteur au nom de la Commission des loisSRCAdopté
Après 1546GouvernementAccepté
Après 1547GouvernementAccepté
Après 1550GouvernementAccepté
Après 1551GouvernementAccepté

Après l'examen de ces amendements, M. Jean-Frédéric Poisson a souligné que plusieurs amendements relatifs à Mayotte posaient de redoutables problèmes d'application dans ce département. Par exemple, le fait de prévoir la mise en place de la carte intercommunale d'ici à 2016 est légitime sur le fond, mais laisse dubitatif quant aux conditions concrètes de mise en oeuvre. Plus généralement, l'expérience acquise par certains des membres de la commission des Lois ayant récemment effectué un déplacement à Mayotte mériterait d'être mise à profit afin que la Commission débatte de la situation dans ce département. Il s'agirait notamment de mesurer dans quelles conditions les mesures votées par le Parlement peuvent y être effectivement appliquées.

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

, a indiqué qu'il s'était rendu à Mayotte il y a quelques semaines à l'invitation de la gendarmerie, afin d'y examiner les conditions de mise en oeuvre des règles relatives à la garde à vue et à la lutte contre l'immigration clandestine. S'il s'est soldé par des sentiments assez contrastés, ce déplacement était riche d'enseignements, comme le sont d'ailleurs, plus généralement, les invitations lancées aux parlementaires par la gendarmerie, y compris en métropole. De la même façon, il y a quelques mois, un déplacement en Guyane a permis de souligner l'importance de la lutte contre l'orpaillage illégal, qui a d'ailleurs fait l'objet de plusieurs amendements de Mme Chantal Berthelot et de M. Bernard Lesterlin au projet de loi portant diverses dispositions relatives aux outre-mer.

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

, a rappelé qu'il avait, sous la législature précédente, participé à une mission, avec M. Didier Quentin, portant sur les questions d'état-civil à Mayotte. Les constats et recommandations formulés alors mériteraient d'être prolongés aujourd'hui.

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

a indiqué qu'il était justifié de repousser à plus tard la date limite d'achèvement de la carte intercommunale à Mayotte, afin de ne pas placer ce département dans une situation intenable. Ce département doit aborder pour l'heure son nouveau statut de région ultra-périphérique qui va absorber beaucoup d'énergie. Les Mahorais ont été accompagnés unanimement dans le processus de départementalisation. Il faut continuer à les aider en convenant qu'il existe dans la République des territoires plus avancés que d'autres.

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

a souligné qu'il était parfaitement légitime d'appliquer les lois de la République à Mayotte et de repousser, en l'espèce, la mise en oeuvre, à Mayotte, des dispositions relatives à l'intercommunalité, mais que les députés devaient être pleinement conscients de la difficulté, sur le terrain, de la mise en oeuvre de ces textes. D'une façon plus générale, le statut de département de Mayotte fait peser sur le Parlement des obligations et des responsabilités supplémentaires vis-à-vis de ce territoire.

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

a rappelé qu'à l'époque où Mme Catherine Tasca présidait la commission des Lois, il s'était rendu avec plusieurs autres membres de la Commission, en urgence, à Mayotte, alors qu'une décision du tribunal du grand cadi avait condamné une femme ayant eu des rapports sexuels hors mariage. Ce déplacement les avait laissés dubitatifs quant au fonctionnement de la justice à Mayotte.

PermalienPhoto issue du site de l'Assemblée nationale ou de Wikipedia

, a estimé souhaitable pour la Commission, à propos de la situation à Mayotte, de procéder le moment venu à des auditions de M. Victorin Lurel, ministre des Outre-mer et de M. Jacques Witkowski, préfet de Mayotte depuis février 2013.

La séance est levée à 15 heures.